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太阳神阿波罗

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日志

 
 

南通公安标准化建设--中国公安警务发展的方向!  

2010-02-24 18:46:22|  分类: 人民公安 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       在继2009年12月9日至10日公安部在南通召开全国公安机关执法规范化建设现场会后,根据部省领导的指示精神,省厅党委决定2010年2月4日至5日在南通召开全省公安机关执法规范化现场会,以达到“墙内开花墙内香”、“南通经验在江苏大面积推广”的目的。

  按省厅要求,我们各市公安局分管法制工作的局长和法制处长应在3日下午报到。上午10时,法制处蒋处长就接到来自南通的一个电话,对方说他是南通交警,叫张龙,是负责为泰州参会人员带路的,问我们什么时间到南通,以便于他到高速出口等我们。当蒋处长告诉我时,我的第一印象就是:南通的接待工作真不错!

  下午17时,当我们到达南通陈桥高速出口时几辆交警的警车刚好在那里等候,张龙正好刚到,迅速在前开道。看到这些交警彬彬有礼,举手投足之间流出一种长期训练出的素养,这是一种养成,绝不是一日之功。

  第二天上午会上,南通市副市长、公安局长秦剑平同志作了“以标准化管理推进执法规范化建设”的经验介绍,他介绍了南通市公安局尝试将现代企业管理经验和理念引入警务管理特别是执法管理工作,从2007年初开始着手公安标准管理体系的研究编制和试点推广工作。2008年,根据公安部“南京会议”精神,南通市局进一步加大了以标准化管理推动执法规范化建设的力度,紧紧围绕执法主体不强、执法行为随意、执法裁量自主、执法保障滞后等重点问题,制定完善了标准体系。几年来,南通市公安机关统一推行岗位、行为、裁量和保障四大标准体系,较好地解决了执法标准缺失或执行走样等问题,有效提高了公安执法规范化水平。

  在南通市,所有的110接处警都有雷打不动的一问、二拍、三录、四记、五查“五步流程”,即问报警情况、拍照固定现场、同步录音或录像、登记有关文书、调查现场以及相关人员等。不管警情大小,这些步骤一个都不能少。实施“接处警五步法”以来,该市首次接警有效处置率上升了10个百分点。

  秦剑平同志告诉我们:“公安工作执法面宽、执法环节多、执法程序复杂,还不完全像企业那样。这就要求我们要尽可能地把标准制定详细,上至部门领导,下至基层民警,在遇到各类具体问题时,知道干什么、怎么干、干到什么程度。”这个问题是秦剑平同志一直在思考的问题,早在2002年他还在泰州市任公安局长时,他就多次对我们说:要解决一个核心问题--就是让民警知道怎么干。他曾设想要搞一个类似于有些国家的《警察手册》之类东西,由民警熟记后,能在各个岗位规范地工作。这次,他介绍经验时说:“我们感到,一些公安执法问题难以克服,很大程度上是因为具体执法中缺少现成之规,或是规定相对笼统模糊、可操作性不强。要从根本上破解执法不规范难题,就得像企业抓产品质量管理、像部队抓战士敬礼扛枪一样,有一套系统、权威、统一的标准。”

  所以他们在2007年3月召开南通公安标准化管理专题部署大会,研究制定了《南通市公安标准化管理指导意见》,确定了总体框架,抽调力量研发、协调和督办,并开展培训,选树典型,推广经验,全体民警形成了树标准、学标准、用标准的浓烈氛围。

  他们在标准化建设中,注意把握原则,创新方法。确定了“从法条中来,从实践中来,从群众中来”的原则。

  首先是从法条中来。即根据法律法规的原则规定进一步细化标准,解决有法定要求而无具体标准,造成相同案情不同处置程序、不同处置结果的问题。比如,针对巡逻民警面对违法犯罪嫌疑人驾车逃逸难以处置的情况,细化了处置的行为标准,对何种情形应该拦截、何种情形不应拦截以及拦截程序、行为要求都作了明确规定。针对赌博、卖淫嫖娼等案件自由量罚幅度较大,民警较难把握且容易引发群众不满的问题,在法律框架下,明确了自由裁量权的行使原则、适用条件和具体幅度,压缩了自由裁量空间。

  其次是从实践中来。南通市公安局在全局范围内遴选典型,提炼基层民警在巡逻盘查、接警处警、纠纷调解、治安检查等日常执法中积累的经验,将其上升到制度层面、固化为工作标准。截至目前,共收集整理了327名民警的工作法,通过网上投票、集中宣讲等方法从中遴选了100个优秀工作法,其中78项作为推荐性标准供全警学习借鉴、22项作为强制性标准在全市统一推行。其中,“接处警五步法”就是如皋市公安局皋南派出所的“首创”。

  第三个原则是从群众中来。秦剑平同志介绍,标准化体系中,相当一部分是为群众“量身定做”的。比如,许多群众出于工作、生活需要,常常需要公安机关出具各类证明材料,而一些民警或以无义务证明为由拒绝,或出于关系出具证明,随意性较大。对此,市局广泛征求群众意见,对出具证明的类型、条件、程序和内容进行了统一规定。又如,在驾驶员考试中,因缺乏明确统一的标准,考官往往凭感觉打印象分,不仅驾校意见大,考试学员也不满意。为此,市局车管所组织考官、驾校教练、学员“三堂会审”,制定出统一标准,作为驾校培训和考官判分的依据。

  我特别感兴趣的是,秦剑平同志在介绍中强调了南通市公安局尤其注重执法主体建设,在提高民警法律素质、提升队伍“软实力”上下足了功夫。

  南通市公安局先后3次开展执法主体清理活动,将公安执法任务和执法责任明确到每个执法主体,严禁辅警、联防队员、保安队员等非警务人员参与执法。在此基础上,执法主体根据不同的层次开展执法练兵。他们建立了民警“学法学分累计制”,依托网上法律学校开展网上学法学分积分考试,全面实行民警执法资格认证和年审制度,对每年完不成学法任务、在执法办案中出现严重执法过错的取消其执法资格,民警提拔任用和警衔晋升也必须通过相应的法律考试。如皋市还推行了庭审旁听制度,主要执法部门和法制室民警每人每年不少于两次、局领导不少于一次参加旁听,让民警在旁听庭审中提高证据意识和诉讼意识。我听了后心想:这一切真正要做到是领导必须顶真碰硬,当然首先必须自已要过硬!如果有些领导自已都不懂法,自已就是外行,又如何去要求部下?怎样去抓队伍?抓执法主体呢?

  对于后进民警,南通市公安局是敢于“动真碰硬”。在南通市公安机关,有一个特殊的培训班———民警执法素质提高班。存在执法过错的民警,利用公休假期,自费参加培训班,考试合格后再上岗。此外,每个季度,各县级公安机关会对各序列执法单位和民警的考核得分从高到低排名张榜公布,处于末位的执法单位领导要进行组织调整,末位民警要自费参加法律培训。3年来,仅如皋市就有22名基层所队领导因执法质量列末位被免职、降职,有700余人次自费参加了末位民警法制培训。

  他们“动真碰硬”取得了丰硕的成果:在全国公安机关“三考”中,公安部表彰的全国30个名民警中,南通就有8名,列全国地级市公安机关之首。

  秦剑平同志特别介绍了南通市公安局利用信息化助力推动执法实时监督。南通市公安局充分发挥信息化优势,形成了“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的网上执法办案管理模式,确保“标准”落实不打折扣。

  在南通市公安机关,所有非涉密案件从接处警到办结全部网上流转、审批,实现了对接处警、立案、现场取证、强制措施、涉案财物等环节的全程控制。同时,法律文书自动生成,加盖检察院、法院承认的电子印章。网上执法的每个环节都得依次进行,前一个办案环节不走,后一个执法程序就无法进行,承办人、审核人、审批人都在网上办公,杜绝了案件的网外循环,实现了真正意义上的网上办案,保证标准不走样。杜绝了案件的网外循环,也就杜绝了办案徇私枉法,也就避免了队伍出事。

    2月4日上午,我们还看了南通市公安局法制处副处长戴勇、崇川分局副局长瞿建、崇川分局公交派出所专职法制员汤伟、崇川分局城东派出所民警叶霄天的在线演示。看演示听介绍,感到南通市公安局确实了不起,执法规范化、工作标准化已经在全局各个层级全面落实,绝不是花架子。

  下午13时30分,我们到南通市公安局的基层单位参观。首先来到南通市公安局崇川分局和平桥派出所。派出所门口的六块站牌详细介绍了和平桥派出所抓规范化执法、标准化管理的经验。走进派出所接待大厅,工作台上有二个评分器,到派出所来办证、报警、办事的群众可以当给接待的民警打分,是否满意当场见分晓。我看了后,感到这对民警就是最好的监督,不要等到事后投诉。这里还有公调对接的工作室,可以与分局、市局进行视频通话,有效地提高了调解的成功率和工作效率。

  在派出所,我们还看到一个液晶显示屏,这是个“执法问题动态提示屏”,实行日提醒、周点评、月考核。原来他们针对接处警、执法办案、社区工作等不同岗位特点,梳理出7类63个执法危险源点,提出38条管控措施。通过“执法危险源点管理控制体系”静态提示和“执法问题动态提示屏”动态预警,使民警在执法活动中知道“防什么,怎么防”,有效地杜绝了执法问题的发生。

  在派出所监控中心,我们通过移动视频图像系统,观看到派出所巡逻民警在接到一件自行失窃案报警后的处警全过程,规范、文明、礼貌,令人敬佩。

  接着,我们参观了派出所讯问室。在南通,一旦民警和被讯问人进入讯问室,红外探测仪就会自动报警,远程联系的另一端———督察部门就会收到相关信号,可对讯问过程进行同步监督。市局授权的人员和内部管理监督部门可实时调阅监控图像,真正使执法监督由“评时抓”变为“平时抓”。讯问、询问以及接处警时的录音录像还要编号随案保存管理,随时接受监督部门的调阅检查。我们还注意到讯问室的四周墙壁全的软包,这样即使犯罪嫌疑人自杀撞墙,也不会受伤。

  第二站是参观南通市公安局出入境管理处。这是一个全国文明窗口,接待大厅设有四个业务办理窗口中,分设五大功能区,健全便民服务设施,建成了“一站式”办证窗口,充分体现了窗口建设的“人性化”管理。为使执法服务更加“透明化”,该处大力实施“阳光警务”,通过媒体或设立法律法规宣传点,在大厅内添置了电子设备,将有关出入境办证依据、条件、时限等全部公开,专门开通了提供中、英、日三种语言提示服务的咨询热线。为打造服务品牌,该处还挑战极限,不断创优举措。急事急办,以人为本,为有特殊情况的公民、单位提供及时服务。推出“假日无休”制度,为满意广大中外公民需要,对外承诺所有节假日不休息,正常办理出入境业务。建立现场评价机制,当场对服务质量进行评定。业务审批“快捷化”,出入境证件办结时限由法律规定的15个工作日压缩到现在的5-7个工作日。建立异地核查“绿色通道”。还建立对出国劳务人员的救助规范、出国劳务纠纷调解规范、涉外“大调解规范”、境外人员帮助救助规范等等。在大厅里,那氛围就给人一种不一样的感觉,就有一种到了家的感受。

  第三站我们来到交巡警“老尤查报站”,听了讲解员关于交巡警路面执勤标准化、事故处理标准化、车辆管理标准化、后勤保障标准化的介绍。同时详细介绍了“老尤查报站”的标准化的建设。“老尤查报站”是以站长尤建华命名的,老尤是位转业军人,是当年老山前线的排雷英雄,被当时的国防部长张爱萍将军称为“雷博士”,1988年被中央军委授予“一级英模”的光荣称号。老尤是经过生死考验的人,据他的战友介绍,有一次在战场上,他被炸弹爆炸后埋了一个星期,人们以为他牺牲了,家里把他的坟都做好了,后来战友们从战场上把他背回来,从鬼门关抢了出来,拣了一条命。所以他什么都想得开,对功名利禄看得很淡,一天到晚就是一心忙工作。这个查报站只民警4人,协管员12人,实行24小时四班三运转勤务模式,履行既管交通又管治安的职能,在老尤的带领下,实行标准化管理,打造了一流的治安卡口,成为全省的执法示范岗。我们还现场观看他们对一起酒后违章的查处标准化执法过程,的确文明、平和,告知全面、处罚规范。

  第四站是如皋市公安局刑警大队如城责任区中队,这支平均年龄只有27岁的队伍,不仅实现了17年命案全破,而且还实现了八类案件全破。我看了讯问室,也是全程录相,墙壁是软包。档案室资料全面、整洁保存。物证室里井井有条,我打开几个箱子看了看,现场物证确实是得到很好的保管。我登陆了内网,查了这个中队情况,并进入数据库搜索了审查人员资料和案件资料,源头数据质量之高令我吃惊。在这个中队,我们听了一个青年刑警的介绍,他叫孙志宇。孙志宇是2006年从森林公安专科毕业的年轻刑警,短短几年时间,就迅速成长为破案骨干。他说,“刚参加工作时几乎是‘两眼一摸黑’,适逢标准体系的出台,从案件现场勘查到嫌疑人员审查、法律文书制作,都有标准动作做、规范程序走,比如到了不同的案件现场,如楼房、平房或是公共场所,应该分别按照怎样的步骤、怎样的标准进行勘查取证,甚至应该从哪个方位进入现场都有规定,过去到现场‘手足无措’的情况不会再发生了。”这说明标准不仅是执法的规范,也是工作的指南,还是业务上的老师。

  第五站到了如皋市磨头镇派出所,这个农村派出所的执法标准化建设不仅与城市派出所一样,而且还严格警务行为标准,规范纠纷调处,调解矛盾促和谐;建立每日宣传、每周预警、每月说法、每季报告的制度;并结合农村特点抓好技防入户工作,降低发案,服务于人民群众。

        2月5日上午的会议上,省公安厅党委副书记、副厅长柳玉祥同志做了重要讲话,要求全省公安机关认真学习、深刻领会,全面推广南通公安机关的先进经验,全面落实执法规范化建设的各项工作措施。

  在5日上午的会上,我见到了南通各县、市、区公安局长和南通市公安局各部门负责人,许多人我都熟悉。这是一群公安精英,他们是头脑清醒、精神饱满、学历较高、专业熟练、干事创业、开拓创新的领导集群。这里没有南郭先生,没有夜郎人,更没有司马衷。

  我不禁想起了三国,在曹魏、孙吴、蜀汉三国鼎立之时,为什么曹魏最终能统一中国?曹氏集团谋士如云、大将众多,而孙吴、蜀汉虽也有几个精英,但没有形成人才集群,最终几个精英也是拖累力竭而亡。以至于“蜀中无大将,廖化为先锋”和孙皓向晋武举白旗。

  我记得几年前,一位中央主要领导说过这样一段话:“国与国之间的竞争,说到底是综合国力的竞争,而综合国力的竞争,说到底又是人才的竞争!”国家之间是这样,部门之间不也是这样吗?

  人才是至关重要的!

  南通公安的经验实际上是这么一个过程:一个好的人才集群,制定了一个好的标准,形成了一个好的规范,好的规范标准得到好的贯彻执行,这样就有了好的执法质量和好的服务质量,老百姓的期盼得到好的实现,人民群众就有了好的评价,公安工作就有了好的政治、法律和社会效果。

  南通公安执法标准化,实际上相当于外警的《警察手册》。它告诉警务人员应该干什么,怎么干,干到什么程度。这是中国公安警务发展的方向。所以公安部领导要求“把南通经验结合各地实际大面积推开”,我们要认真学习!

  学习南通公安经验,我想起泰州市委书记张雷同志在市级机关作风建设会议上强调的:提升执行力。一个好的规范标准必须能够很好地执行,不然,学习人家的经验,“拿来主义”也学不好。

  在南通开会时,我们看了一个《南通市公安局执法规范化建设工汇报》的专题片,最后,有老百姓、也有老干部接受记者采访,他们说:“有南通公安这支队伍,是我们南通老百姓的福气!”

  让我们虚心学习好的经验,不断加强公安机关执法规范化建设,全心全意造福于人民群众吧!

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